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“網上盲道”建設迎來首個“國標” 專家:應建立更完善的執行機制推動落實
發布時間:2020.01.12    新聞來源:   瀏覽次數:

 手機安卓系統的讀屏功能 TalkBack。 記者 莊德通 / 攝

蔡瓊卉對8歲時那場意外,已記不清細節。可以確定的是,泥瓦匠工作時隨手扔的一把石灰,讓她的世界失去了光明。但她沒有放棄希望,學會了用耳朵更細致地感受世界,成為一名優秀的“90后”高級鋼琴調音師。

不過,視力的缺陷,仍給她帶來了不小的困擾。移動互聯網時代,幾乎每個人都用手機和電腦在網上交流。而對于蔡瓊卉這樣的視障人士來說,上網則是一件難事。

據了解,視障人士通常會使用能將屏幕上的可讀文字轉化為語音的“讀屏軟件”來使用手機電腦,但是他們經常會遇到一些無法朗讀或未命名的標簽,甚至很多功能根本就不能使用讀屏。例如最典型的圖片驗證碼問題,直接導致大量視障用戶無法登錄以及后續操作。

不過,蔡瓊卉近來聽到一個好消息,讓她有些興奮:今年3月1日起,《信息技術互聯網內容無障礙可訪問性技術要求與測試方法》(簡稱無障礙國家標準)將正式實施。有觀點認為,這個國家標準的設立,將有效幫助視障人士在日常生活中像普通人一樣享受互聯網技術,被譽為“在互聯網上鋪盲道”的實質進展。

在互聯網上“鋪盲道”

現實生活中,人行道上為視障人士設立了盲道,方便他們通行。而幫助視障人士無障礙使用互聯網,則被形象地稱為在互聯網上“鋪盲道”。

這項工作,事實上一直在開展。

中國殘疾人信息和無障礙技術研究中心副主任、浙江大學軟件學院常務副院長卜佳俊介紹說,目前,視障人士在讀屏軟件的輔助下,可以獲取各類互聯網信息服務。安卓和iOS兩大智能手機操作系統,也都提供了讀屏功能(安卓系統的TalkBack,iOS系統的“旁白”),視障人士可以通過觸摸瀏覽使用觸屏手機。

另外,據他介紹,近年來,我國在信息無障礙的法律法規、標準規范、關鍵技術、示范應用、人才培養等多方面也取得了較大進展。在政府門戶(特別是殘聯系統網站)、公共服務網站、典型移動應用進行信息無障礙建設的帶動下,互聯網無障礙服務能力取得了有效提升。

不過,互聯網“盲道”建設仍然存在諸多問題。卜佳俊說,據不完全統計,截至2019年底,國內已有超過40家互聯網公司專門設立負責企業產品信息無障礙的部門。但由于相關信息無障礙標準,特別是國家標準的缺失,互聯網公司往往各行其道,其產品的無障礙水平也參差不齊。

“而國家發布的相關法律法規往往僅提出要推進信息和交流無障礙的建設,缺乏細化的條款和強有力的實施辦法,因此無法有效推進信息無障礙建設。”卜佳俊說。

技術的不夠成熟,也給視障人士上網帶來了很多難題。“互聯網上各種類型的多媒體信息,都需要能通過聽覺通道被視障人士獲取,但目前還無法徹底實現。”卜佳俊說。

互聯網內容如何在聽覺上實現有效融合和傳輸,也是個問題。如無障礙電影(盲人“看”電影)需要在播放電影原聲的同時播放旁白(視頻信息的解釋和說明語音),且兩路聲音不能產生混淆。

此外,如何幫助視障人士在互聯網上完成信息交流互動(如視障人士通過語音對答實現在線購物等),迄今還沒有完美的解決方案。

“網上盲道”有了首個“國標”

缺失信息無障礙的國家標準,顯然已成為互聯網“盲道”建設中的突出問題。而今年3月1日起正式實施的《信息技術互聯網內容無障礙可訪問性技術要求與測試方法》,則彌補了這個不足,這也是我國互聯網信息無障礙領域的第一個國家標準。

“我覺得這個標準會很大地改善互聯網無障礙環境,標簽未命名菜單折疊無法打開、地圖定位不朗讀、花樣驗證方式無法讀取等問題,在標準的規范下,如果能夠得以解決,我們就能獨立自主使用互聯網。”談到該國家標準的出臺,蔡瓊卉充滿了期待。

這個無障礙國家標準的牽頭起草人,就是卜佳俊。他介紹說,在為“互聯網盲道”設計國家標準之初,對標的就是國際標準,“我們與全球普遍采用的W3C國際標準《Web Content Accessibility Guidelines (WCAG)2.1》同步制定,保持最大限度的兼容”。

而根據中國移動互聯網迅猛發展的現狀,卜佳俊團隊還增加了“國際標準”中沒有的“對移動應用的相關技術要求”板塊。

此外,中國的信息無障礙國家標準還有一個亮點是,彌補了國際標準在“互聯網盲道”測試方法上的缺失,提升了標準的可實施性。“目前絕大部分互聯網從業者并不了解信息無障礙的概念,因此如何幫助他們檢測產品中的信息無障礙問題并提供合理可行的建設方案,是迫切需求。”卜佳俊說。

對于該無障礙國家標準出臺的意義,中國殘疾人信息和無障礙技術研究中心主任助理王煒介紹說,“國標”出臺后,一方面有利于政府推動無障礙建設,為政府網站和APP率先開展示范提供了準繩;另一方面,有利于主管單位開展管理工作,為檢測、監督與反饋提供了技術規范。

“從企業角度出發,對照國家標準,一方面有利于避免互聯網公司盲目建設,在研發過程中出現與用戶需求脫節的問題,另一方面,有利于互聯網公司規范研發流程,為研發人員提供技術指導。此外,還可以有效避免互聯網企業在出海過程中,因為發達國家的信息無障礙強制要求而可能產生的法律糾紛。”王煒說。

他建議,互聯網企業按照“國標”進行信息無障礙建設,最理想的途徑是將建設過程融入產品設計、研發、生產與迭代的全周期,由此可以最大程度地節約成本,甚至不會產生額外的經濟成本。

應建立更加完善的執行機制

信息無障礙的標準有了,如何推動落實?

卜佳俊介紹,大量實踐證明,實行“國家法規+方針政策+技術標準”的運作模式,是推動信息無障礙建設的最有效舉措。有專家建議,中國的首個“互聯網盲道”建設國家標準出臺后,還需要推動相關法律法規的完善。

“互聯網‘盲道’建設國家標準是保障殘疾人信息無障礙權(或稱殘疾人信息無障礙權益)的重要途徑,還需要進一步完善立法,加強行政執法,完善司法保護,以支持其推動落實。”中國政法大學民商經濟法學院副教授楊飛說。

楊飛認為,《中華人民共和國殘疾人保障法》第52條實際上確認了殘疾人的信息無障礙權益,但規定過于原則,國務院還制定了《無障礙環境建設條例》,具體規定殘疾人的信息無障礙權益的實現措施,將來時機成熟時應再制定《無障礙法》。

“《無障礙環境建設條例》第3章‘無障礙信息交流’有多條規定了政府提供無障礙信息交流服務的義務,但這還不夠,未來應考慮在立法中規定,政府網站在合理的時間內實現對殘疾人無障礙的技術改造,從而使殘疾人能夠平等地、方便地、無障礙地獲取和利用政府發布的各種信息。”楊飛說。

他建議,可以考慮借鑒美國《殘疾人康復法》第508節的規定,要求政府采購的信息產品和服務必須滿足信息無障礙的標準,以此來推動企業研究和開發信息無障礙技術,實現殘疾人的信息無障礙權益。

在執法保護層面,楊飛認為,國家行政執法人員應當對其他組織和個人侵犯殘疾人信息無障礙權的行為進行查處。他表示,依據我國殘疾人保障法,殘疾人的信息無障礙權受到侵害的,可以向殘疾人組織投訴,殘疾人組織應當維護殘疾人的合法權益,有權要求有關部門或者單位查處。對侵害特定殘疾人群體利益的行為,殘疾人組織也有權要求有關部門查處。

而司法保護也是重要一環,楊飛介紹說,依據殘疾人保障法,殘疾人的信息無障礙權受到侵害的,有權依法向人民法院提起訴訟。他還建議,可以考慮引入公益訴訟制度對殘疾人的無障礙權益進行保護。

“實際上,《中華人民共和國標準化法實施條例》已經授予相關行政機關以執行標準的合法權力,其中也設置了一定行政處罰的程序,但在具體方式方法以及程序上還不是很完善。如果能有進一步的人大立法、行政法規或者規章跟進,建立起更加完善的執行機制,效果會更好。”浙江大學光華法學院副教授王凌皞說。

他給出的建議是,可以考慮修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》,在其中加入互聯網服務的標準和合規要求。另外,也可以借助其他的非正式執行機制,比如鼓勵慈善性的第三方非政府組織對不同的互聯網服務供應商展開評估,以便形成社會與道義的力量來推動這一標準的落地。


 
 
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